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水价杠杆撬动节水革命聚焦现代农业,促进绿色

大力推进渔港渔区振兴

韩长赋与部分电商企业代表进行了座谈。他指出,中央农村工作会议对实现质量兴农、效益优先进行了部署,全国农业工作会议作出了安排。要实现我国农业质量、效益和竞争力的提升,行政推动和市场引导两手抓、两手都要硬,要发挥农产品电商,特别是骨干企业在市场引导、大数据分析方面的独特优势。农业部高度重视农业信息化工作,支持和关注农产品电子商务发展,近几年不断完善政策环境,积极组织产销衔接,大力开展电商试点,实施信息进村入户工程和开展农民手机应用技能培训,推动了农产品电子商务的快速发展。

明白用水,精准补贴,亩均用水降低20%

大力推进水产养殖绿色发展

农业部总经济师、发展计划司司长张合成等参加座谈。

“水量标尺建到地头,用明白水,交放心钱。”张应旗说,过去用水多少,靠放水员估算,难免有“人情水”“关系水”,缴费标准、缴费多少全部公示,大伙一看都清楚。

涉渔“三无”船舶和“绝户网”是危害渔业转型升级的“毒瘤”。习近平总书记等中央领导多次作出指示批示,农业部韩长赋部长高度重视。今年要把清理取缔“三无”船和“绝户网”作为“中国渔政亮剑2018”执法行动的重中之重,再拆解一批涉渔“三无”船,再清理一批“绝户网”,重点打击拖网、帆张网加装衬网或使用密眼囊网,力争用一到两年时间,使网目尺寸严重偏离国家规定标准现象明显改善。计划于6月和11月,各组织一次全国范围的涉渔“三无”船和“绝户网”公开清理活动。开展多地联动执法,特别是黄渤海区三省一市要开展统一行动。要加强执法督察,促进清理取缔工作开展。

在听取易果集团董事长、首席执行官张晔关于中国生鲜消费市场情况的汇报后,韩长赋对国内生鲜电商的发展成绩给予肯定。他强调,当前我国农业正处在高起点上的转型期,从注重数量向注重质量转变,从行政推动向市场引导转变,从利用国内资源向国际国内两种资源转变。农产品电商在生鲜商业模式、价格形成机制、产业链增值以及技术创新等方面的探索很有意义,对于农业部门完善政策、转变工作方式具有借鉴作用。他希望电商企业积极参与农产品电商出村工程,充分发挥自身优势,拓宽生鲜农产品电商上行通道,为促进农民增收贡献力量。他鼓励农产品电商企业积极参与全国新农民新技术创业创新博览会等农产品产销对接、电商论坛等活动,与农业部相关司局建立数据交换机制,加强研究成果共享。此外,他还鼓励农产品电商选择特色农产品优势区建立产地仓,以“电商+合作社”“电商+家庭农场”等模式,带动更多农民特别是贫困地区、偏远山区农民上网销售土特产品,实现增收致富。

 

(二)抓好油补政策实施和改革

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种植结构在变。富平县张王村村民王晓娟,去年把传统小麦调整成节水的优质新品种。“用水少了,但产量高了,一亩地能增收200元。”依托新品种,王晓娟和乡亲们制作果蔬面,五彩的面条一斤就能卖到18元。王晓娟说:“这个面粉做出来的面条顺滑、易消化,和蔬菜水果混合到一起,老人小孩都比较喜欢,比普通面条高出10多块钱。”

加大工作落实和督导力度,完善延伸绩效考核评价体系,促进渔船管控各项改革措施真正落到实处。继续推进减船转产,2018年全国压减渔船不少于4000艘、功率不低于30万千瓦。全力推进渔船管理制度改革创新,抓好《渔业捕捞许可管理规定》修订和宣传贯彻,研究制定渔船标识、休闲渔船管理规定及检验规则,落实渔船分类分级分区管理改革,完善捕捞作业分区管理制度,严禁渔船跨海区买卖,严格限制渔船跨区作业。推进海洋小型渔船管理机制创新,推动地方制定小型渔船控制指标,开展海洋小型渔船“三证合一”改革研究。加强渔船渔民组织化管理,引导基层管理组织参与资源和渔船管理。全面推进注册验船师制度实施和渔船检验“四大体系”建设,研究制定深远海养殖设施检验法规,开展海洋渔船安全技术状况和船用产品质量监督检查,继续整治渔船“船证不符”和“异地挂靠”,强化源头监管。推动修订《南沙渔业生产管理规定》和《港澳流动渔船管理规定》,进一步做好南沙和港澳流动渔船管理。

白鹏翔介绍,陕西探索因地制宜,3种精准补贴模式:一是按成本定价,将提价部分直接补贴到用水户,实行价补分离;二是按农民用水合理水平定价,对灌区和用水户分别进行补贴,末级渠系提价部分补给用户;三是骨干工程按现行水价加末级渠系维护成本定价。

组织开展重大水生生物增殖放流活动,继续举办6月6日“放鱼日”活动,进一步扩大社会影响。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化信息化建设,支持海洋牧场观测网和海上平台建设,提升海洋牧场监测管理水平。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,建立健全生态、经济、社会效益评估机制,启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强增殖放流和人工鱼礁建设项目监督管理,组织开展绩效评价和专项检查。

经测算,在陕西5个试点灌区,亩均灌溉用水平均降低20%左右。

(二)打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战

水价杠杆撬动节水意识。“你看,我整平田地,在中间加一道畦都可以起到省水的效果,能省不少水呢,以前都是直接漫灌,没想那么多。”张应旗笑着说。今年冬灌,灌区张桥、曹家两个抽水站累计引水115万立方米,灌溉农田1万余亩,亩均水费降低6元左右。

强化问题导向,突出关键领域,组织实施伏休执法、“三无”船和“绝户网”整治、长江珠江黄河海河等流域禁渔执法、内陆边境水域执法、水生生物保护区执法、沿海养殖滩涂整治、海洋渔船规范管理等九大行动。各地要强化组织领导和沟通协调,统筹渔政、港监、船检执法力量,加强与公安、海警、环保、工商等部门的合作。强化督察督办和交叉检查,农业部将组织督导组,对重大行动、案件进行督察。

冬灌时节,礼泉县田间地头处处是忙碌的身影。“水价涨了,但用水少了,现在浇一亩地还省钱呢。”阡东镇力士村村民张应旗手拿铁锹,站在地头乐呵呵地说,原来是土渠,如今渠道硬化,浇地不再跑冒滴漏,一亩地水费省了10块钱。在他看来今年冬灌确实“美得很”!

推进“互联网+现代渔业”深度融合,深化渔业生产、经营、加工、管理等各领域的信息化服务,重点在国家现代农业示范区开展“数字渔业”示范项目,推进水产养殖物联网示范。建立完整的渔情数据监测发布机制,多渠道、多形式发布产品价格指数,引导渔民生产和水产品销售,提升渔情数据服务效率。开展渔民电脑、手机端信息化专业技能培训,全面提升渔民获取先进技术、市场信息等方面的能力和水平。挖掘一批渔业信息化技术应用的典型和样板,全面推动渔业系统政务信息资源整合共享,搭建全国一体化的渔业渔政管理综合平台,提升对产业和渔民的管理服务能力。

在渭南市引黄灌区高明段,终端水价由每立方米0.425元提高到0.739元,提价部分直接补到农户。“农民的实惠摸得着,每年灌溉完成后,按实际用水量缴费,不精打细算不行啦。”不少受益农民这样说。

进一步加强重点水生野生动物及其栖息地保护,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,制定并组织实施海龟保护行动计划。成立全国斑海豹保护联盟和海龟保护联盟,完善多方参与机制。组织开展水生野生动物保护及履约执法培训,加强执法和履约管理,严厉打击非法捕捉、杀害、买卖、利用、走私等行为。加大水生野生动物保护宣传,举办第八届水生野生动物保护宣传月。

生产方式在变。在宝鸡峡灌区,东六支烽火第六农民用水者协会成立浇地服务队,协会负责人高宏兴说,现在农村青壮年劳力外出打工,服务队不仅负责田间的活,还承担渠道日常管护,费用由管理站拨付,农民省心省钱。“解决用水 最后一公里 ,除了公开公示,我们还建立一个微信群,群里有村组干部、管水人员、种植大户、群众代表。村民有灌溉需求,直接在群里说,管理者第一时间就能看到。”高宏兴说。

今年是中国渔政成立60周年。农业部将组织渔政精神征文、风采摄影作品征集、比武练兵、召开座谈会等系列活动,系统总结回顾中国渔政60周年工作,对全国渔政工作先进集体和先进个人进行表彰,各地积极配合抓好工作落实。组织开展渔政执法人员能力培训,强化队伍规范化建设,完善渔政执法资格考试制度,指导做好新式渔政制服管理,继续开展渔政文明执法窗口单位创建活动,着力培育一支“懂渔业、爱渔村、爱渔民、善执法”的渔政队伍。

“一补”,就是让节水补贴精准到位。

(二)加强渔业资源保护制度建设

水价杠杆撬动,对农业更大的影响逐步体现。

成立水产品加工技术评定专家组,制定标准规范,推动建立水产品加工绿色发展技术目录,重点提升低质水产品、海洋药物和海洋化工水产品加工水平。加强水产品加工人才培养,造就一批学术水平高、技术转化好、服务行业能力强的水产品加工业青年科技人才。开展水产品加工技术供需对接活动,促进初级加工、精深加工、综合利用协调发展。积极开展农产品精深加工示范基地和加工示范园区创建。

“一去一补”——

(一)深入推进远洋渔业规范有序发展

如何让农业水价改革得到农民认可?在试点灌区,创新模式解难题。以财政为主、水费收入等为辅,多渠道筹集资金,探索建立精准补贴和节水奖励机制,保护农民种粮积极性,促进工程良性运行。

(四)不断提升渔业信息化支撑能力

方式变了,效益高了,农业加快转型升级

推动出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》(简称“鱼十条”),加快编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划(2018—2020)》,努力为保护和修复以长江为代表的水域生态环境提供政策支撑和投资引领。加快设立长江水生生物保护基金,积极整合水域生态保护领域相关社会资本和涉水工程建设生态补偿资金,实现水生生物保护资金来源多元化和投入精准化,进一步增强生态修复措施的系统性、有效性。利用长江经济带绿色发展专项投资,启动实施一批以中华鲟、江豚为代表的珍稀濒危物种拯救工程,切实抓好长江珍稀濒危物种保护工作。在做好就业帮扶和社会保障的基础上,积极引导捕捞渔民退捕转产。因地制宜、分类施策、完善方案、健全机制,设定“时间表”,明确“路线图”,稳步做好长江流域332个水生生物保护区全面禁捕工作。加快推进长江干流和重要支流其他重要水域实施全面禁捕。在鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊实施禁渔期、禁渔区和专项特许捕捞及组织化养护相结合的资源管理措施。长江流域各省市应统筹使用油价补贴资金,重点用于引导和支持捕捞渔民退捕转产。以“保护生命长江建设美丽中国”为主题,筹备举办第二届长江水生生物保护论坛。

筑牢水利基础。去年陕西省投入农田水利资金12亿元,新修改造基本农田51.4万亩,恢复灌溉面积2000亩,完成斗口引水10.6亿立方米,灌溉面积810万亩。全省21.8万处小农水工程明晰了产权,15.7万处工程发放了产权证。建立完善各种用水合作组织466个,其中,省级农民用水合作示范组织21家。

今年,农业部将渔港经济区建设作为渔区振兴的重要推手来抓,将出台关于加快推进渔港振兴的意见、召开贯彻落实现场会,请各地提前准备并认真抓好落实。

陕西省物价局成本分局局长云育兵说,省里建立财政分级承担和资金保障机制,通过综合改革措施,鼓励用水户节约灌溉用水,总体上算账,不会增加农民负担。

大力推进渔业改革创新

以用水方式倒逼农业生产方式转变。陕西在5个大型灌区开展农业水价综合改革试点,确水权、定水价,实施精准补贴,超额用水加价,59万亩农田掀起一场节水革命。

(三)加强渔政队伍建设

“过去大家用 大锅水 ,渠道不畅,浇地不方便。一到灌溉时节,就扒开口子漫灌,农民心里有疙瘩,常常争水、抢水,引发纠纷。”力士村村民雷可辉坦言。

探索建立渔港港长制,改革船舶进出渔港签证制度,推动实施船舶进出渔港报告制度。强化船籍港管理,探索建立渔业安全风险分析研判预警机制和渔业安全生产诚信管理体系,推行渔船安全风险评估和风险分级管控、船员记分管理等。继续开展文明渔港创建,增加生态等创建内容。开展渔港防污染试点,建立健全渔港污染治理体制,推动渔港配套建设污水处理、油水分离、港区绿化、公共卫生等设施,推动建设生态渔港、绿色渔港、节能渔港。

“节水是农业的根本出路。”陕西省水利厅农水处处长白鹏翔说,全省水资源总量423.3亿立方米,居全国第十八位,人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半。让每一立方米水发挥最大效益,关键是要建立农业水价形成机制。

大力推进渔政执法和法律体系建设

在宝鸡峡灌区,交口抽渭灌溉管理局副局长李浩清说:“让农民明白用水,我们的收费员持证上岗,做好灌区服务,让水畅流田间。”一年来,灌区取缔了斗一级不合理收费,规范了管理;成立水价稽查办公室,聘请21名义务水价监督员,全程监督水费计收。

(三)深度参与多边渔业合作

水价涨了,水费却降了,改革红利到田头

(三)强化水生生物安全

“一去”,就是杜绝用水“短斤少两”。

积极开展“农业质量年”活动,强化水产品质量安全监测力度,全年监测样品1万个以上,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。加强对渔用投入品和捕捞、稻渔等重点水产品的监测,提高风险防范能力。开展水产品质量安全可追溯试点,探索实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理。狠抓“三鱼两药”专项整治,实施检打联动,对药残超标案件做到100%查处,对不合格生产单位实施公开曝光。加强标准制修订,加快制定质量安全监管、海洋牧场建设、转方式调结构等重点标准,提高渔业生产标准化水平。继续做好河鲀养殖鱼源基地和加工基地备案,规范河鲀有条件放开后的管理,从源头保障质量安全。继续做好贝类产品卫生监测和生产区域划型。加强舆情监测、分析研判和质量安全科普宣传,及时处置、应对水产品质量安全事件。

“一转一活”——

针对渔业发展管理中的突出矛盾和要求,开展关键领域和关键环节的改革试验试点。开展渔情统计抽样调查试点。建设好浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地,先行先试渔业重点改革事项,打造现代渔业发展样板区。鼓励和支持地方开展改革试验试点,突破体制机制障碍,解放和发展渔业生产力。

(原标题:水价杠杆撬动节水革命(聚焦现代农业))

(一)组织实施“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动

去年一年,省财政投资1500万元,对2569座斗渠量水设施、1.45万处田间分渠计量标尺进行改造、新建,计量设施基本实现全覆盖,渠道斗口和分渠引水口“双标尺、同计量,以斗口计量为准”,供水更加透明。

(三)切实开展养殖水域滩涂环境整治

第二步是分级定价。定额之内用水有奖励,超定额用水累进加价:超额20%以内,水价加收1.1倍;超额20%以上、不足50%的,加价1.3倍;50%以上,按1.5倍收取。另外,经济作物水价高于粮油作物的30%。

积极参与“三区三园”建设和绿色食品认证,推选一批更优农业品牌。开展水产品专业市场的认定工作,继续认定一批专业市场。做好产销对接,发布河蟹等主导水产品产业发展报告,引导重点水产品产业发展。完善水产品贸易监测、跟踪制度,加强对水产品国际贸易的分析、预测和研判。顺应国内鲜活水产品消费习惯,开展从池塘、渔船到餐桌的水产品全程鲜活冷链、物流仓储体系建设。

节水新技术涌入田间。在渭南大荔县新颖农业园区的示范棚内,一颗颗圣女果红得喜人,靠着一个手机,一个人就能轻松管理三棚蔬菜。工作人员安艳芳说:“我在手机上设定自动灌溉,每次灌溉5分钟,到时间自动启动。用上智能化滴灌,能节水20%、节肥30%,更重要的是,种出来的蔬菜安全放心。”

(一)抓好长江水生生物保护

农业水价改革,减掉了农民的隐性负担。张应旗说,原先村里灌溉用水是每立方米两毛五分,但杂七杂八的费都摊到水费里,实际上一立方米水接近四毛钱。水价调整后,粮食作物的水价上调到每立方米0.277元,经济作物为每立方米0.306元,再没有别的附加收费。

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